Competencias legales de EPSO: El ciclo de abogados de 2026 y la brecha de siete años que lo precedió

Una brecha de siete años, a punto de cerrarse

EPSO no ha convocado una competencia sustancial de especialistas en derecho desde EPSO/AD/374/19 en 2019. Aquella NoC produjo una lista de reserva de 156 administradores en cinco campos: Derecho de competencia, Derecho financiero, Derecho EMU, Normas financieras del presupuesto de la UE y Protección de las monedas de euro contra la falsificación. Desde entonces, el Servicio Jurídico de la Comisión Europea y las unidades jurídicas de otras instituciones han dependido de la movilidad interna, agentes contractuales y los remanentes de listas de reserva anteriores.

Las competencias de abogados de 2026, anunciadas en el calendario de procedimientos próximos de EPSO, serán las primeras NoCs sustanciales de derecho en siete años. Se presentan en dos bloques. El primer bloque cubre los dominios tradicionales de la Comisión: Derecho de competencia, Derecho financiero y EMU, y Derecho de litigación. El segundo bloque refleja las nuevas prioridades regulatorias: Derecho de IA, Derecho penal y Derecho energético. En conjunto, señalan un refuerzo importante de la capacidad jurídica de la UE en áreas donde la aplicación normativa y el litigio se están intensificando.

Las NoCs propiamente dichas aún no se han publicado en el Diario Oficial. Los grados exactos, el tamaño de las listas de reserva, los temarios y los regímenes lingüísticos están pendientes. Lo que se conoce —y lo que este artículo documenta— es el marco establecido por el ciclo de 2019 y el nuevo modelo de EPSO aplicado a las competencias especializadas desde 2024.

El abogado-lingüista no es un especialista jurídico

Antes de continuar, una aclaración que cuesta tiempo a los candidatos cada año. Las competencias de abogado-lingüista —EPSO/AD/404/23 a EPSO/AD/409/23 en 2023, EPSO/AD/423/25 y EPSO/AD/424/25 en 2025— son perfiles lingüísticos. Reclutan abogados cuya función es traducir, revisar y producir textos jurídicos de la UE en su lengua de destino. Estos puestos se ubican en el Servicio de Traducción del Tribunal de Justicia y en las unidades de revisión jurídica de la Comisión y el Consejo.

Las competencias de abogados sustanciales reclutan administradores cuya labor es el análisis jurídico: redacción de escritos ante el Tribunal, gestión de expedientes de infracción, examen de propuestas legislativas, asesoramiento en casos de competencia y representación de la institución en negociaciones. Ambas rutas comparten el título en derecho como cualificación básica, pero divergen en casi todo lo demás: incluyendo el requisito del segundo idioma, el formato de la prueba, la trayectoria profesional típica y la ubicación institucional.

EPSO/AD/374/19 — La última NoC de derecho sustancial

Publicada en el DO C 191A del 6 de junio de 2019, la EPSO/AD/374/19 reclutó administradores AD7 para la Comisión Europea. Los cinco campos y el tamaño de sus listas de reserva fueron:

Para el campo del Derecho de competencia, la NoC estableció cuatro rutas de elegibilidad. La ruta principal requería un título universitario de cuatro años en derecho más al menos seis años de experiencia profesional relacionada con la aplicación de las normas y procedimientos de competencia. Un título en derecho de tres años podía sustituirse con siete años de experiencia. Notablemente —y de forma inusual para una NoC de derecho— se aceptaron títulos no jurídicos con una experiencia más prolongada: títulos no jurídicos de cuatro años con ocho años, y de tres años con nueve años.

Los campos de Derecho financiero y Derecho EMU fueron más estrictos. Solo se aceptaron títulos en derecho: título universitario de cuatro años más seis años de experiencia, o título de tres años más siete años.

El régimen lingüístico reflejaba la práctica institucional. El Idioma 1 podía ser cualquiera de los 24 idiomas oficiales de la UE (nivel C1). El Idioma 2 estaba restringido al inglés, francés, alemán o italiano (nivel B2).

EPSO/AD/365–370/19 — Especialistas en Investigación Jurídica del Tribunal de Justicia

Seis competencias paralelas, publicadas en el DO C 85A del 7 de marzo de 2019, reclutaron Especialistas en Investigación Jurídica para el Tribunal de Justicia. Los seis sistemas jurídicos nacionales cubiertos fueron: Chipre, Grecia, Hungría, Italia, Letonia y Polonia. El tamaño total de la lista de reserva fue de unos 40 candidatos en los grados AD5 y AD7.

La elegibilidad era estrictamente específica para cada sistema jurídico nacional:

• Chipre: Título universitario en derecho más la superación del examen de abogacía en Chipre. (Este fue el único campo de todo el ciclo de 2019 que requirió la colegiación).
• Grecia: Un Πτυχίο νομικής.
• Hungría: Un Állam- és jogtudományi diploma.
• Italia: Una de tres opciones específicas de laurea en diritto italiano.
• Letonia: Un diploma profesional, bacalaur, magister o doctor en ciencias jurídicas.
• Polonia: Un magister prawa o equivalente.

El grado AD5 no requería experiencia profesional. El AD7 requería al menos seis años de experiencia relevante. Para ambos grados, el Idioma 2 debía ser el francés —idioma de trabajo del Tribunal— en nivel B2, y tanto la prueba escrita como el centro de evaluación se realizaron íntegramente en francés.

El antiguo modelo de pruebas

La EPSO/AD/374/19 utilizó el modelo de centro de evaluación que ya ha sido retirado. La secuencia de selección fue:

1. Pruebas de razonamiento en el Idioma 1: VR (20 preguntas en 35 min, corte 10/20), NR (10 preguntas en 20 min) y AR (10 preguntas en 10 min). NR+AR combinados requerían un mínimo de 10/20. Era una prueba de aptitud (aprobado/suspenso), no ponderada para la clasificación.

2. Talent Screener en el Idioma 2: cribado basado en papel de cualificaciones y experiencia profesional. La Junta de Selección puntuó las respuestas de 0 a 4, ponderadas según la importancia del criterio (1 a 3). Solo avanzaron los mejores puntuados.

3. Centro de Evaluación (AC) en el Idioma 2, celebrado en Bruselas durante uno o dos días, con cuatro ejercicios: una entrevista general basada en competencias, un ejercicio de grupo, un estudio de caso escrito y una entrevista relacionada con el campo. Notas mínimas: 3/10 por competencia general y 40/80 total; 50/100 en la entrevista de campo.

El conocimiento de la materia en el modelo antiguo se evaluaba mediante el estudio de caso y la entrevista de campo; no había un MCQ sobre la materia en las competencias de derecho. Se invitaba al AC a un número de candidatos de hasta tres veces el tamaño de la lista de reserva; la clasificación final combinaba las puntuaciones del AC por campo.

El nuevo modelo de pruebas

Desde que EPSO retiró el centro de evaluación en 2024, las competencias especializadas utilizan una única jornada de pruebas en línea con supervisión remota. La plantilla aplicada a EPSO/AD/426/25 en noviembre de 2025, y que por extensión se espera para el ciclo de abogados de 2026, es:

El cambio decisivo: el FRMCQ es ahora el único instrumento de clasificación. El razonamiento y el EUFTE son pruebas de aptitud (puertas). Solo la puntuación del FRMCQ determina quién entra en la lista de reserva. Aún no se sabe si el ciclo de abogados de 2026 mantendrá algún elemento de estudio de caso junto al FRMCQ y el EUFTE; la plantilla de EPSO/AD/426/25 sugiere que el EUFTE sustituirá totalmente al estudio de caso, pero no se puede descartar un ejercicio de redacción específico para abogados hasta que se publique la NoC.

Temario del Anexo II — Contenido histórico y expectativas para 2026

El Anexo II de EPSO/AD/374/19 detallaba el derecho sustancial en el que se basarían la entrevista de campo y el estudio de caso. Para Derecho de competencia: aplicación de los artículos 101 y 102 del TFEU, ayudas de Estado según el artículo 107 del TFEU, el Reglamento de concentraciones 139/2004, el Reglamento procesal 1/2003 y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el Tribunal General en la materia. Para Derecho financiero: el cuerpo de la regulación financiera de la UE, derecho bancario y derecho de los mercados de capitales. Para Derecho EMU: las disposiciones del Tratado sobre la Unión Económica y Monetaria, reglamentos del ECB, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y sus instrumentos complementarios.

Para los campos de 2026 sin precedente —Derecho de IA, Derecho penal y Derecho energético— el contenido del Anexo II se definirá en cada NoC. Basándose en la actividad legislativa actual de la UE, las lecturas fundamentales esperadas incluirían: para Derecho de IA, la Ley de IA (Reglamento (UE) 2024/1689) y la propuesta de Directiva sobre responsabilidad en materia de IA; para Derecho penal, la Directiva (UE) 2017/1371 sobre la protección de los intereses financieros de la UE, el Reglamento (UE) 2017/1939 por el que se establece la Fiscalía Europea y las decisiones marco de reconocimiento mutuo; para Derecho energético, la Directiva de energías renovables refundida (UE) 2023/2413, la Directiva de eficiencia energética refundida (UE) 2023/1791, el Reglamento del mercado eléctrico refundido y los resultados legislativos del paquete Fit-for-55. Estas son inferencias basadas en prioridades políticas, no citas del Anexo II.

AD versus AST en Derecho

No existe una competencia de derecho AST en el archivo moderno de EPSO. Las competencias AST3 de los últimos cinco años (EPSO/AST/154/22 cancelada; EPSO/AST/156/24 Finanzas; EPSO/AST/157/25 Comunicación) no incluyen un campo jurídico. El personal de asistencia jurídica en las instituciones de la UE se recluta a través de tres canales:

• Agentes contractuales bajo CAST Permanente, particularmente el perfil FG IV "Legal Officer". El reclutamiento es continuo; la base de datos CAST es el punto de entrada práctico para roles de apoyo jurídico por debajo del grado AD.
• Movilidad interna AST desde otras competencias, con la formación y cualificación en el puesto correspondientes.
• Référendaires en el Tribunal de Justicia: los abogados de gabinete adscritos directamente a Jueces y Abogados Generales. No son reclutados por EPSO, sino nombrados directamente por el Miembro del Tribunal al que sirven.

Cuando EPSO recluta abogados, lo hace en nivel AD. Dentro de este, las diferencias entre AD5 y AD7 son relevantes:

Las competencias sustanciales de derecho de la Comisión han sido históricamente solo para AD7. Los Especialistas en Investigación Jurídica del Tribunal de Justicia fueron las únicas competencias que reclutaron AD5 y AD7 en paralelo.

Tamaño de las listas de reserva — Una vía selectiva

Las listas de reserva de derecho son reducidas. El campo más grande en 2019 fue el Derecho de competencia con 60 plazas —más del doble de las 27 plazas del campo de Derecho de competencia de EPSO/AD/293/14 de 2014—, pero sigue siendo minúscula comparada con la competencia de Economía (970 plazas) o la generalista AD5 de 2026 (1.490 plazas). El Derecho EMU en 2019 produjo solo 13 laureados.

Esto convierte al derecho en una de las rutas especializadas más selectivas. El umbral de elegibilidad filtra a la mayoría de los solicitantes —seis años de experiencia jurídica relevante no es un requisito menor— y la evaluación del estudio de caso en el modelo antiguo redujo aún más la cohorte. Bajo el nuevo modelo FRMCQ, el cuello de botella se desplazará al dominio del derecho sustancial de la UE en formato de opción múltiple.

Qué preparar

Para los candidatos que planeen solicitar plaza cuando aparezcan las NoCs de abogados de 2026, la preparación más útil es también la más directa: leer las fuentes jurídicas reales de la materia, en el idioma del Estado miembro relevante para la elegibilidad o en el idioma de trabajo de la UE que pretendan usar como Idioma 2.

Para Derecho de competencia: los artículos del TFEU sobre competencia, los Reglamentos de exención por categoría relevantes, las decisiones principales de la Comisión de la última década y las sentencias del Tribunal General y el Tribunal de Justicia citadas en dichas decisiones. Para Derecho de IA: la propia Ley de IA, incluidos los Anexos que definen los sistemas de alto riesgo, las prácticas prohibidas y las obligaciones de los proveedores de IA de propósito general. Para Derecho energético: el cuerpo de directivas y reglamentos post-Fit-for-55 que entraron en vigor en 2023 y 2024.

El FRMCQ evalúa lo que dice la norma, no lo que un libro de texto resume sobre ella. Esa diferencia es crucial cuando se enfrentan a 30 preguntas de opción múltiple en 40 minutos.

Referencias y fuentes

Todas las afirmaciones fácticas de este artículo provienen de fuentes oficiales:

• EPSO/AD/374/19 — DO C 191A, 6.6.2019
• EPSO/AD/365–370/19 — DO C 85A, 7.3.2019
• EPSO/AD/293/14 — DO C 376A, 23.10.2014
• EPSO/AD/426/25 — DO C/2025/5881 (plantilla del nuevo modelo de pruebas)
• EPSO/AD/427/26 — DO C/2026/711 (referencia de ponderación de puntuaciones)
• Procedimientos de selección próximos de EPSO
• Informe Anual de Actividades de EPSO 2024 (PDF)
• Tribunal de Justicia de la UE — Descripción de Especialistas en Investigación Jurídica

Las disposiciones específicas del derecho primario y secundario de la UE citadas anteriormente son accesibles a través de EUR-Lex.